聚焦主责主业 发挥职能作用 锻造更加坚强有力的机关党建专责机构

2025年9月，中央和国家机关工委印发《关于加强中央和国家机关部门机关党委建设的意见》 （以下简称《意见》），这是贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，构建更加务实管用的机关党建责任体系、制度体系，推动中央和国家机关各部门机关党委聚焦主责主业、提高履责质效的重要举措。《意见》的制定出台，进一步完善了机关党委建设法规制度，与已有相关法规制度共同构成了覆盖部门党组（党委）、机关党委、机关纪委、党支部的完备法规制度体系。

一、《意见》的制定过程和基本原则

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“机关党委要聚焦主责主业，真正发挥职能作用。”2025年1月26日，中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议指出，要着眼构建更加务实管用的机关党建责任体系、制度体系，研究制定加强中央和国家机关部门机关党委建设的意见。为贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动年度工作任务落地，工委从今年1月着手起草《意见》，广泛开展调查研究，多方征求意见建议，直接听取120余名同志意见，全覆盖征求中央和国家机关各部门党组（党委）和机关党委意见，专门征求中央有关部门意见。提交工委会议审议通过后以工委文件发布实施。《意见》起草主要把握了以下原则：

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出把握习近平总书记强调的“聚焦主责主业，发挥职能作用”要求，并自觉贯彻落实到调研起草全过程。

二是坚持以党章为根本遵循，以相关党内法规制度为基本依据，结合新时代中央和国家机关党的建设和机关党委建设实际抓好贯彻落实。

三是坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，把握机关党委职责定位，把旗帜鲜明讲政治、带头做到“两个维护”和以高质量党建促进高质量发展理念贯穿始终。

四是坚持问题导向、目标导向，针对机关党委建设存在的突出问题提出相应思路和措施，着力健全完善机关党的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。

五是坚持守正创新，认真总结执行有力、行之有效的制度机制和各部门加强机关党委建设的好经验好做法，有针对性地提出创新思路和举措，以改革创新精神为加强机关党委建设注入新动能。

六是坚持压实责任，强化工委统一领导、部门党组（党委）具体领导和管理，明确责任主体，细化责任分工，进一步凝聚形成加强机关党委建设的工作合力。

二、主要内容和工作要求

导语指出制定《意见》的主要目的，强调机关党委作为机关党建工作专责机构的定位。《意见》主体从总体要求、明确职责任务、健全组织机构、完善工作机制、建强干部队伍、加强工作领导6个方面对加强机关党委建设提出要求，这也是学习贯彻《意见》要把握的重点内容。

一是深入领会和准确把握加强机关党委建设总体要求。《意见》从加强机关党的建设工作大局出发，站在践行“两个维护”、走好第一方阵的高度，提纲挈领地提出加强机关党委建设的总任务、总目标和总要求，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，确保机关党委建设始终沿着正确方向前进；要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，以深入贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神为主线，以高质量党建促进高质量发展为主题；要健全机关党的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，进一步明确机关党委职责任务、运行机制、组织保障，把握全面提高机关党建质量的总体目标，推动中央和国家机关各部门走好践行“两个维护”第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关。

二是深入领会和准确把握机关党委职责任务。对于机关党委来说，既要发挥机关党的委员会的集体议事决策功能，又要发挥工作机构的执行落实功能。要紧扣聚焦主责主业、发挥职能作用要求，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合、相互促进，发挥统筹谋划、工作指导、监督检查等作用，具体组织推动机关党建各项任务落实。《意见》着眼进一步厘清机关党委的职责边界，在系统梳理相关党内法规制度规定的基础上，从9个方面对机关党委的职责任务作了再概括再提炼，为机关党委更好聚焦主责主业、专责机关党建工作提供了制度依据。

三是深入领会和准确把握健全组织机构要求。《意见》就规范机关党的委员会设置，配强办事机构和工作力量，严格机关党委设立、换届和届中调整工作提出要求。关于规范委员会设置，《意见》严格落实党内法规制度和中央组织部有关规定，强调了委员、常委人数要求，对常务委员会设立、委员年龄结构优化等作出规定，并将原来机关党委“常务副书记”的名称改为“分管日常工作的副书记”。对于办事机构和工作力量配备，《意见》在法规制度许可范围内，对与其他内设机构合署办公，直属单位规模大、管理党员人数多、工作力量不足，承担交办的垂直管理单位党建工作任务的机关党委就机构设置和人员配备提出了要求。关于机关党委设立、换届和届中调整工作，《意见》结合工作实际和有关规定作了明确，目的是严格工作程序和相关要求，进一步加强机关党委建设。

四是深入领会和准确把握完善工作机制要求。《意见》从完善机关党委工作规则、健全机关党的委员会领导机制、加强对机关纪委的领导、完善对基层党组织的领导和指导机制4个方面作出规定。《意见》明确提出，要制定中央和国家机关部门机关党委工作规则，细化实化有关工作要求，为各部门机关党委有序运行提供更规范的制度依据。《意见》明确机关党的委员会作为机关党建日常工作领导机构的职能定位，要求健全领导体制和工作机制，并对机关党委书记、分管日常工作的副书记、副书记和委员的职责任务及发挥专兼职党务干部作用作出规定，以推动形成分工负责、齐抓共管的工作格局。《意见》要求加强对机关纪委的领导，对有关内容和工作机制作了细化规定。关于机关党委对基层党组织的领导和指导，《意见》从强化分类指导、规范基层组织设置、做好基层党组织负责人任免审批、抓实专兼职党务干部培训、优化述职评议考核、加强示范引领等6个方面作出规定，为更好推动基层党组织全面进步全面过硬提供了遵循。

五是深入领会和准确把握加强机关党委干部队伍建设要求。《意见》从选优配强干部、抓好培训锻炼、强化激励保障3个方面对建设高素质专业化机关党委干部队伍进行规范。关于选优配强干部，《意见》从加强干部配备、强化干部交流两方面提出措施和要求，指出要用足用好现有编制职数，拓宽干部来源，加大从优秀年轻干部中选拔机关党委干部力度；发挥机关党委平台作用，加大机关党委干部与行政、业务干部双向交流力度。对任职时间较长的干部，要推动跨司局交流。要着眼深化党建和业务融合，有计划地选派业务司局干部到机关党委工作，机关党委负责人和专职工作人员均应配备一定比例的有本部门业务工作经历的干部。《意见》还从教育培训和实践锻炼两方面对机关党委干部培训锻炼作出规定。近年来，工委举办了部门党组（党委）领导班子成员落实“一岗双责”培训班，机关党委书记、分管日常工作的副书记培训班，常态化开展机关党委副书记、组织处长、纪检干部培训，初步形成了“工委示范、部门主办、全员覆盖”的培训机制。关于强化激励保障，《意见》对关心关爱机关党委干部、推动专兼职党务工作经历纳入干部履历、保障党建工作经费和推动党建工作信息化建设等方面提出了要求。

六是深入领会和准确把握加强机关党委建设领导要求。《意见》在已有党内法规制度特别是关于中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见基础上，就部门党组（党委）和工委加强机关党委建设的责任作出规定。为推动部门党组（党委）加强领导，《意见》提出有条件的部门可推行机关党建工作和干部人事工作由同一名领导班子成员分管、安排机关党委分管日常工作的副书记列席部门党组（党委）有关重要会议等要求，并强调党中央或上级党组织已经明确相关主责部门的工作任务，原则上不交由机关党委牵头及严格控制从机关党委抽调人员长期从事其他工作的规定，以促进机关党委更好聚焦主责主业。在完善工委统一领导和指导督促机制方面，《意见》强调，工委要加强机关党委负责人拟任人选分析研判和审核把关，对新任机关党委书记、分管日常工作的副书记、副书记开展任职谈话，强化机关党委负责人和内设处室负责人履职培训，组织开展机关党委书记述职，将机关党委建设情况纳入机关党建专项督查和述职评议考核内容，推动形成工委和部门党组（党委）、机关党委同题共答、同向发力的常态化工作机制等6个方面的举措。今年7月，工委印发中央和国家机关工委与部门党组（党委）定期沟通和工作会商办法，工委分管日常工作的副书记主动上门与有关部门党组（党委）主要负责同志就机关党的建设和机关党委建设进行沟通会商，收到良好效果。

三、认真落实《意见》，锻造坚强有力的机关党建专责机构

机关党委在中央和国家机关党的建设中发挥着承上启下、联接左右的重要作用，其履职能力直接决定部门机关党建工作成效，事关中央和国家机关党的建设整体质量。要以制定印发《意见》为契机，把加强机关党委建设摆在更加突出位置，以锻造坚强有力的机关党建专责机构为以高质量党建促进高质量发展提供坚强保证。

一是要认真组织学习传达。各部门机关党委要就学习贯彻《意见》向部门党组（党委）进行汇报，提出贯彻落实具体措施。要以召开机关党委、机关纪委全体委员会议形式开展专题学习，组织机关党委全体工作人员进行学习研讨，引导机关党委、机关纪委委员和工作人员领会核心要义、把握实践要求。要把学习领会《意见》与贯彻落实党章和其他相关法规制度结合起来，在融会贯通中把握加强机关党委建设的各项要求，持续推动党中央及工委关于机关党委建设的部署要求落地见效。

二是要持续提高机关党委建设质效。各部门机关党委要对照《意见》要求，全面梳理本部门机关党委建设情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，提出有针对性的思路举措。要建立健全常态化长效化工作机制，将落实《意见》融入机关党委日常工作，持续总结加强机关党委建设的好经验好做法，稳步推动机关党委建设提质升级。要根据形势任务发展变化和实践中出现的新情况新问题，不断完善落实举措，推动机关党委建设在坚持中深化、在创新中发展。2025年度各部门机关党委书记向工委述职时，要把学习宣传贯彻《意见》及对照检查情况作为其中一项内容。

三是要压紧压实工作责任。部门党组（党委）要认真履行机关党建主体责任，把机关党委建设摆上重要议事日程，帮助解决实际问题，为机关党委履职尽责提供有力保障。机关党委要协助部门党组（党委）落实机关党建主体责任，加强请示汇报，积极出谋划策，当好参谋助手。要按照《意见》要求扛起机关党建专责机构责任，担当作为，结合部门实际创造性地开展工作。要加强机关党委、机关纪委自身建设，提高工作人员素质能力，不断提升履职水平。

( 编辑：白 翔   送签：徐雅维   签发：林燕 )