党建引领壮大村集体经济调查思考

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径，对推动首都乡村振兴具有重要意义。围绕村集体经济怎么看、抓什么、怎样干等问题，笔者到房山等涉农区乡村进行了调查研究，走访基层干部群众，与新农人深入交流，对党建引领壮大集体经济有了一些新认识、新思考。

集体经济是乡村振兴的政治经济学。过去，一些乡村干部对村集体经济的认识有误区，一提到“集体经济”就联想到“人民公社”，认为这是过时的经济形态，是要重走“回头路”。近年来，党中央加大强农惠农力度，北京市持续开展“消薄”攻坚行动，2022年全市所有集体经济薄弱村都已提前摘帽，基层干部、群众的思想发生很大变化。实践证明，发展集体经济不仅是单纯的经济问题，而且是关系基层政权长久稳固的政治问题。正是在村党组织引领下，一些集体经济项目才如雨后春笋般破土而出，房山区窦店村等一些传统集体经济强村也成为示范样板。当前，要按照党中央部署和市委要求，用足发展农村集体经济的利好政策，毫不迟疑、坚定信心，一定能探索新实践、释放新活力。

发展集体经济要有“头雁”领航。远郊农村最难得的是带头人，最缺的是人才。曾经的穷山村发展成有颜值、有产业的幸福家园，村党组织书记扮演着重要的“领头雁”角色。这些书记有两个共同点，一是敢抓敢管，带头实干，办事公道，善于发动党员做群众工作、化解矛盾，解决了拆除违建、移风易俗等复杂难题，获得群众支持；二是善于经营，之前有的干过个体、开过公司，有的在乡镇或企业任职，谋划产业有思路，带富能力强。村民群众反映，村党组织书记带好头，他们致富才能有奔头。要把选好育强村党组织书记作为壮大村集体经济的首要任务，大力实施“头雁工程”，突破地域、行业、身份等界限，把新乡贤、致富能人、退休干部等人才资源吸引回村，用好市、区选派的帮扶力量，加强针对性培训帮带，打造一批熟悉市场经济规则、有经营管理能力的队伍，把“归雁”培养成为“领头雁”，发挥好示范带领作用。

“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”是重要路径。与全国其他农村地区不同，北京市郊区乡村背靠拥有两千多万人口的大都市，这是发展村集体经济的厚实底气。目前看，一些乡村对这一优势利用还不充分，部分村产业与城市融合不够，城市日常供应更多需要外部调入，城乡居民收入差距仍然较大。要率先基本实现农业农村现代化，村集体产业应坚持城乡统筹、融合发展，坚决摈弃传统农业种植、自我循环的老路，充分发挥城市消费的拉动作用，大力发展都市现代农业、文旅融合等业态，促进一二三产融合，延长产业链、打造供应链、提升价值链，把乡村建设成首都城市的后花园，在城市现代化进程中共享发展成果。实践中，一些抓得有声有色的村，比如密云区西白莲峪村、延庆区里炮村等，就是沿着这条路找到了发展契机。

用抓产业项目的方式抓村集体经济。“村里有产业，集体才能有收入”是基层群众的普遍渴望。近年来，在市、区两级帮扶政策等支持下，各区村集体经济探索了资产租赁型、乡村旅游型、资本收益型等不同路径，为村集体带来稳定性收入。调研发现，有的村集体收入较高，经营性收入并不多；有的村专业合作社只提供服务，自主营收能力并不强；有的引入社会资本运营方式，村民的租金收入并不高，等等。产生这些问题的主要原因是村集体缺乏有效的实体产业和运营团队，自身“造血”功能还不强。这启示我们，集体经济本质上是经济形态，要用抓产业项目的方式抓村集体经济，打造村集体经济项目孵化器，把每个村的产业作为创业项目去孵化，一个项目一个项目抓，为这些项目和团队提供全方位的培训、创业辅导和金融、技术支持，帮助开拓市场，让村集体经济实起来、强起来。

探索“兼顾公平与效率”的新型集体经济经营体制。发展新型农村集体经济要有新体制新内涵，绝不能走到“一大二公”的老路上去，这是几十年来发展集体经济经验的深刻总结。当前，一些村集体经济“多点开花”，集体经济组织的经营体制还在不断探索实践。全国一些地方探索了不同的经营体制。比如，山东烟台市在全市推行“党支部领办合作社”，浙江安吉县探索“两入股三收益”模式，这些都为我们提供了有益启示。在探索新型集体经济的运行机制上，关键要通过确权，把村民的资产、资金、劳动力等资源投入变成股份，以股份合作为主要形式，用类似现代企业制度的方式进行管理监督，村民按股份收取利润，村集体组织按比例获得分红，这样就能既解决所有者缺位问题，又能体现按劳分配、公平效率原则，不断带动村民增收致富。

打通推动村集体经济发展的“任督二脉”。调研发现，有两个环节应引起注意：一个是自上而下责任传导递减，个别乡镇抓集体经济的责任压得还不实、督导不及时；一个是自下而上动力不够，有的村干部积极性不高，特别是远郊区一些村干部的工资待遇与集体经济收入没有挂钩，干好干坏一个样；即使是少数发展强的村，仅靠村党组织书记个人情怀和工作热忱，也很难持久。针对这些现象，应坚持“两手抓”，一方面完善考核督查机制，压实乡镇党政一把手和村干部责任，加大对集体经济的考核比重，以责任落实推动工作落实；另一方面，建立村干部待遇与集体经济挂钩机制，探索参与集体收益分配、绩效奖励等方式，树起“多干多得、少干少领”的鲜明导向，持续增强壮大村集体经济的内生动力。

（作者单位：北京市委组织部）

( 编辑：王春春   送签：王春春   签发：赵品 )