【原创】不忘支付为民初心 强化建设支付强国使命担当

坚持以人民为中心的发展思想，践行支付为民理念，强化建设支付强国使命担当，是支付战线开展主题教育的根本任务。

深刻理解以人民为中心的发展思想

为了谁、依靠谁，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。人民性是马克思主义政党的根本属性，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。

坚持以人民为中心的发展思想，是做好支付结算工作的根本遵循。支付结算与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关，是服务群众的直接手段，关乎人民群众的切身利益，关乎我国参与全球治理体系改革和建设，关乎党的执政形象。做好支付结算工作的重要任务，就是把以人民为中心的发展思想贯穿于支付结算工作始终。

坚持以人民为中心的发展思想，要立足人民银行的人民属性。支付服务和管理是人民银行职责所在。中国人民银行是中央银行，“人民性”是人民银行的本质属性。坚持以人民为中心，就是要围绕全心全意为人民服务的根本宗旨，创新引领我国支付体系高质量发展。

坚持以人民为中心的发展思想，要牢牢把握“支付为民”主线。支付行业要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的唯一标准、推动工作前进的动力源泉，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决影响人民群众支付安全、支付效率的体制机制性问题，全面提升支付为民能力。

坚持以人民为中心的发展思想，要把建设支付强国作为使命担当。习近平总书记指出，要提高金融业全球竞争力，扩大金融高水平双向开放。支付结算工作要承担建立更加高水平跨境支付体系的历史使命，不断推进更高层次对外开放，服务于创新型国家建设，服务于形成全面开放新格局。

支付为民的基本内涵

近年来，我国支付产业大致经过三个阶段的快速发展，移动支付规模和效率实现世界领先，成就举世瞩目。我们的体会是，践行支付为民理念，就是要围绕更好服务社会民生、服务实体经济发展，统筹解决好供给与需求、安全与效率、创新与监管的矛盾。

践行支付为民理念，必须夯实服务民生之基。满足人民群众多层次账户服务需求。人民银行顺应网络支付发展需要，积极改革放开个人网上开立Ⅱ、Ⅲ类账户。截至2019年6月末，全国共开立个人银行结算账户105.97亿户，其中Ⅱ、Ⅲ类户14.65亿户，占比13.82%，支付服务的可获得性进一步提高。践行支付为民理念，就要进一步深化账户管理改革，优化个人银行结算账户分类管理，推动Ⅱ、Ⅲ类户成为个人办理网上支付、移动支付以及小额消费缴费的主要渠道。提升人民群众多样化支付体验。为了满足群众需要，人民银行大力推动移动支付发展。2019年上半年，银行、支付机构分别办理移动支付业务434亿笔、166万亿元，2963亿笔、101万亿元，我国移动支付走在了世界前列。截至2019年6月末，农村地区累计建成82.29万个助农取款服务点，覆盖98.2%的行政村。提升人民群众多样化支付体验，需要进一步推进供给侧结构性改革，着力解决支付市场发展不平衡的矛盾，全方位提升支付体验。保障人民群众资金安全。安全是支付的生命线。为了帮老百姓看住钱袋子，人民银行积极协助公安机关开展打击电信网络新型违法犯罪专项行动，加大检查处罚力度。2016以来，对问题突出的银行和支付机构依法累计处罚金额近7亿元。同时，通过加强制度机制建设，扎牢保护群众资金安全的篱笆。保障资金安全是贯穿支付工作始终的任务，需要持之以恒、久久为功。

践行支付为民理念，必须提升服务实体经济能力。深化“放管服”改革举措。落实国务院“放管服”改革要求，人民银行全面取消了企业银行账户许可，联合工信部等建成企业信息联网核查系统，提高了银行账户服务质效。提升支付服务实体经济的能力，要立足实体经济需求，加大账户改革力度，压实开户银行责任，推动单位账户分类改革，推进构建本外币合一银行账户体系，释放更多政策红利。优化面向实体经济的支付服务供给。经过多年努力，我国支付系统处理效率已在世界各主要经济体中位居前列。2019年上半年，人民银行支付系统业务处理金额为同期我国GDP的75倍，人民币跨境支付系统（二期）延伸至164个国家和地区。提升支付服务实体经济的能力，需要在多样性和特色化方面下功夫。要针对企业经营活动需要，进一步延长支付系统运行时间，完善支付工具体系，以更加灵活的服务满足企业需求。强化支付行业规范有序经营。人民银行针对支付行业突出问题，按照党中央国务院部署，积极开展互联网金融专项整治，建立并实施支付机构客户备付金集中存管制度，实施“断直连”，发挥好网联清算平台作用，严格支付市场退出，支付机构数量由最高271家降至236家，有力促进了支付市场稳健均衡发展。打铁必须自身硬。提升服务实体经济能力，需要进一步加强支付监管，规范市场秩序，切实守住不发生系统性风险的底线，确保支付服务值得托付。

迈向支付强国愿景

抢抓战略机遇，面向全球构建以我为主的支付基础设施。改革开放以来，我国积极推动建设开放型世界经济。然而，随着保护主义、单边主义思潮抬头，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。美元在国际货币体系中仍然占据主导地位，我国支付体系在全球范围的覆盖不够，占比仍然偏小。在当前国际局势复杂多变的情况下，要增强战略思维，强优势、补短板，加快推进支付体系建设，加强跨境金融网络与信息安全管理，构建独立的跨境支付渠道，逐步完善人民币跨境基础设施，提升金融基础设施竞争力。进一步加快支付走出去步伐，推动国内支付产品、技术和标准向境外推广，尽快实现由支付大国向支付强国的转变。

应用金融科技，巩固我国零售支付的国际领先地位。习近平总书记在中央政治局集体学习时指出，我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。但从目前全球金融科技发展形势来看，这种优势地位正面临严峻挑战。尤其是Libra币的推出，将会对国内移动支付行业的传统优势和弱点构成直接冲击。面对全新支付业态模式的竞争进逼，我国应加快移动支付行业竞争布局，运用互联网思维推动数字货币、移动支付领域创新。要支持创新互利共赢的支付体系生态，使得参与者共享发展成果。推进国内移动支付应用下沉，扩大在各个民生领域的应用，提升移动支付互联互通水平，真正满足群众现实需求。

夯实法律基础，构建有利于防风险促创新的支付法规体系。习近平总书记多次强调，在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。从全球范围看，发达经济体支付法规体系立法层级较高，体系较为完备。我国虽然已初步构建支付法规制度框架，但立法层次总体不高，制度的系统性、整体性不强。要全面贯彻落实依法治国理念，加快立法步伐，围绕加强非银行支付机构、账户、支付清算系统等机构和业务监管，建立健全以《中国人民银行法》等法律为基础、法规和部门规章为支柱、规范性文件和行业规范标准等为补充的支付结算法规制度体系，通过法律法规的刚性来稳定市场预期，为监管部门依法履职提供保障。

强化支付监管，坚守不发生系统性、区域性风险的底线。支付是高科技服务业，支付行业必须提升监管科技水平，以科技手段监管科技创新。要建立基于大数据技术的风险预警监测机制，采用应用接口程序和监管云平台等技术，促进监管技术智能化，打造全流程、立体化、全方位的支付科技监管体系，全面提升安全保障能力，为人民看住“钱袋子”，既要发展好、维护好，又要保障好人民群众的切身利益。

（来源：《旗帜》2019年第11期。作者系中国人民银行支付结算司党支部书记、司长）

( 编辑：白 翔   送签：白 翔   签发：白 翔 )